易宪容：社会财富分配不公 房地产发展长效机制确立?

　　在1月22日的达沃斯论坛前，施乐会发表了一份报告指出，当前世界，贫富悬殊已经越来越在加剧，2018年世界上的富人的财富每日增加25亿美元，而最富有26人掌握的财富相当于最穷的38亿人财富的总和。

　　报告显示，2018年全球最富有26人身家为1.4万亿美元，相当于最穷的38亿人口、或相当于地球上半数人口财富的总和。2017年要集合43名最富有人士财富才相当于全球最穷50%人口的财富。这就意味着当前全球社会的财富越来越向少数富人集中。在2018年全球亿万富翁整体财产，2018年每天增加25亿美元，全年累计增加12%;但全球最穷半数人口的财富则损失了11%。

　　比如亚马逊好办人贝索斯(Jeff Bezos)，2018年其个人财富增加到1120亿美元，其财富1%就等于埃塞俄比亚整个国家1.05亿人口的公共卫生预算。彭博的分析也显示，2009年同样出席达沃斯论坛的12名富豪，其身家财富在10年时间里合计共增加1750亿美元，当中摩根大通行政总裁戴蒙(Jamie Dimon)身家在10年时间里增加2.75倍，黑石集团(Blackstone Group)主席苏世民(Stephen Schwarzman)的财富疯狂飚升了近5倍。而这些富豪财富之所以能够在近十年间快速的飚升，很大程度上与2008年美国金融危机爆发，美联储竭力地推过度量化宽松的货币政策有关，让市场的流动性泛滥，从而全面推升股市等资产的价格。

　　然而，全球税收当中，只有4%来自国家对财富所得的征税(而个人收入为21%，个人工资为22%)。也就是说，世界各国征税不合理，对财富多的人征收税比例过低，是当前社会财富越来越向少数富人集中的一个重要原因。各国政府间接促成贫富差距扩大，各国政府对各企业和富人征税不足，每天就会有一个亿万富翁产生，而这类人应缴税率却已经降到了数十年最低点。比如，富裕国家企业税率从1970年的62%下降至2013年的38%，而贫困国家的平均税率为28%。以发展中国家巴西为例，最贫穷的10%人所缴纳的税款，竟比最富有的10%人还要多。所以，施乐会报告认为，要改变这种现状，世界各国就得增加对富人征税。

　　可以说，当前社会财富分配之所以越来越分配不公，富豪与贫穷人口财富之间的差距越来越大，最为重要的应该是以下两个原因。一个原因是税收制度的问题，现在政府出台各种税收政策总是更有利于富人，让社会财富越来越向少数富人集中。比如中国的房地产税收政策，就是让中国房地产市场炒作得疯狂让社会财富短期内向少数聚集的一个重要原因。这种房地产税收制度应该目前全世界最为落后的税收制度。因为，当前中国的房地产市场税收制度，无论是交易环节，还是所得环节及持有环节都是对住房持有多、住房持有价值高人更有利，这种房地产税收政策鼓励房地产市场投机炒作，也是鼓励社会财富向少数人聚集。可以说，最近声势浩大的个人税收减免与通过房地产各种税收向少数人聚集的财富只是九牛一毛。

　　还有，当前社会财富越来越向少数人聚集，越来越流向少数富豪，很大程度上与2008年美国金融危机之后全球各国央行纷纷都采取过度宽松的货币政策有关。这种过度宽松的货币政策，表面上是要拯救正在衰退中的各国经济，保证各国经济增长，实际上是各国政府以最低成本的方式来确立政府威信，但付出的成本则是要整个社会来承担。

　　因为，过度宽松的货币政策增加市场的流动性，让市场的流动性泛滥，它肯定会让整个国家经济名义价值上升，让绝大多数人感觉到其手中所持有的货币比以前多。但实际上，过度扩张的货币政策让整个市场的流动性泛滥一定会把各种资产价格全面推高，让持有资产多的富豪的财富增长更快。而对于绝大多数人来说，以货币计价的财富名义价值在绝对量上是上升了，但其财富名义价值在相对意义上则是下降。也就是说，对绝大多数人来说，个人所持有的财富在社会中所占的比重越来越小。

　　从两年全球各国的经济政策来看，这两个方面情况越演越烈。这也意味着社会财富越来越向少数聚集，绝大多数人的财富越来越少。所以，这个问题不到非常的时候是难以得到解决的。

　　最近，无论是中央经济工作会议的文件，还是中央领导人的讲话，都在一而再再而三地强调“要稳妥实施房地产市场健康发展长效机制方案”。早些时候，市场一直认为中央政府的政策文件不太讲房地产市场了，意味2019年房地产市场宏观调控政策将全面松绑。但是，实际情况与相相反，中央领导人最近则一直在强调要建立起中国房地产市场健康发展的长效机制，何也?

　　这是因为，就目前中国的房地产市场实际情况来说，十几年来政府对房地产市场宏观调控从来也没有停止过，但国内房地产市场越是调控，其房价越上涨，许多城市的房地产泡沫越是被吹大。一线城市的房价，对于90%以上的绝大多数人来说，他们对购买住房已经是连想都不敢想的事情了，更谈不进入市场购买。即使中央政府在2016年提出中国的住房市场“只住不炒”的市场定位，并把这一原则写入十九大报告。但是，“只住不炒”市场定位原则强调归强调，但实际上落实仍然是非常遥远。这也就使得尽管2016年以来中国各级政府出台了一系列的房地产调控政策，但各地的房价仍然还是在上涨，特别是三四线城市的房价2018年还出现了快速上涨。中国的房价只涨不跌一直成为神话。在一个房地产泡沫吹得巨大、房价顶在天花板上的市场，在一个购买住房以投机炒作为主导的市场，所出台的房地产调控政策只是让房价上涨而不下跌，那么这些房地产调控政策要让房地产市场回归到“只住不炒”市场定位上来，那是根本不可能的事情，也无法建立起中国房地产市场健康发展的长效机制。如果这样，中国房地产市场的泡沫最终只会破灭，并由此引发金融危机。所以，就目前中国的房地产市场现状来说，让房地产市场建立起健康发展的长效机制是非常重要的。

　　就目前中国的房地产市场现状来说，要建立起中国房地产市场持续健康发展的长效机制就得从以下几个方面入手。一是要在清楚的“只住不炒”市场定位的原则上，完全摆脱早几年学香港的房地产市场“高地价、高房价、严重投机炒作”的发展模式，把住房严格区分三个完全隔离的市场，即完全保障性住房市场(占比20%)，这个市场由政府公共财政建造住房来保障绝对低收入居民的居住问题;完全的住房消费市场(占60%)，这块市场的住房由政府及农村集体供应土地，通过市场的机制建筑住房。但所建造的住房只能用于消费，在这个市场购买的住房可以自由交易，但住房交易出现的任何收益都得通过严厉的税收机制收回。以此完全去除房地产市场的赚钱效应;最后一块市场是所建造的住房既可用于投资也可用于消费的市场(占比不得超过20%)。这块市场包括了高档性住房市场、租赁性住房市场等等。这个市场基本上完全是市场价格机制来运作，并用有效的税收政策鼓励住房租赁市场的发展，用相应的税收政策限制高档住房过度炒作。所以，房地产市场发展模式调整，是当前中国房地产市场持续健康发展长效机制确立的第一步。

　　二是政府要全面清除当前国内房地产市场政府无所不用其极的行政性的调控政策。而这些行政性的房地产市场的调控政策，则是中国房地产市场十几年来房地产市场调控政策出台越多，其房价上涨得越快的根源。可以说，在一个购买住房就能够赚钱、购买住房投资已经成了一种宗教，房价只涨不跌的市场中，各种行政性房地产调控政策对住房投机炒作者来说，除了增加他们投机炒作成本之外，对限制房地产投机炒作的作用是十分有限的，投机炒作者都有办法来破解这些行政性房地产调控政策。反之，这些行政性房地产调控政策还可能成为影响房价只涨不跌预期的重要因素。

　　三是为了落实房地产市场“只住不炒”的市场定位，政府的房地产宏观调控要从经济杠杆入手，即通过房地产的信贷政策及房地产的税收政策让国内的房地产市场真正转换到以消费为主导的市场上来。对于房地产的住房政策，就得通过住房按揭贷款首付比例及按揭贷款利率来限制投机炒作性住房。只要确定为购买的住房是为了投机炒作，就得全面提高首付比例及提高按揭贷款利率。同时，要用税收政策在事前、事中及事后把住房投机炒作及住房消费严格区分清楚。住房是投资炒作还是消费，在交易环节来判断是十分容易的。凡是购买获利就是投资炒作，而不在于一套住房还是几套住房。在这种情况下，就得用严格的税收制度把其获得的收益收回，让购买住房是无得可图，住房市场没有赚钱的功能，房地产市场才能够回到持续健康发展之路，国内房地产市场的长效机制才可建立起来。当前国内房地产市场及香港的房地产市场之所以问题重重，就在于没有用严厉的税收政策把房地产赚钱功能完全去除掉，房地产成了一种低风险的投资获利工具。如果中国的房地产市场不能够通过税收政策去除房地产的赚钱功能，那么国内房地产市场是不可能走上持续健康发展之路的，房地产市场长效机制也无法建立。这就是整个国内房地产市场及香港的房地产市场问题核心所在。

　　(房掌柜整理来自新浪财经、金融界)